Stagnatie in Nederlandse online gokmarkt: GGR stabiel rond €602 miljoen terwijl illegaal aanbod piekt

Stagnatie in Nederlandse online gokmarkt: GGR stabiel rond €602 miljoen terwijl illegaal aanbod piekt

Overzicht van de marktontwikkeling in de tweede helft van 2025

De gereguleerde online goksector in Nederland liet in de tweede helft van 2025 een duidelijke stagnatie zien, waarbij de brutowinst uit kansspelen (GGR) standhield op €602 miljoen, een niveau dat gelijk bleef aan eerdere periodes maar gepaard ging met een jaarlijkse daling van 18 procent; experts wijzen erop dat deze stabiliteit op het eerste gezicht geruststellend lijkt, maar dieperliggende trends zoals krimpende spelersaantallen en opkomend illegaal gokken het beeld compliceren. Het voorjaarsrapport 2026 van de Kansspelautoriteit (KSA) schetst dit patroon haarscherp, met data die onthullen hoe de markt vecht tegen regulatorische druk en concurrentie van grijze zones.

Wat opvalt is hoe de GGR-cijfers, ondanks de dip ten opzichte van vorig jaar, niet verder zakten; dat wijst op een consolidatie binnen de legale kanalen, al blijft de druk van buitenaf voelbaar omdat illegale platforms hun aantrekkingskracht behouden door minder strenge limieten en snellere uitbetalingen. En dat terwijl het aantal actieve spelers kromp van 850.000 naar 810.000, een daling die des te opvallender is omdat het aantal gelicentieerde accounts juist steeg.

Spelersaantallen dalen ondanks groeiend aantal accounts

Het aantal actieve spelers zakte met 40.000, van 850.000 naar 810.000, terwijl gelicentieerde accounts bleven toenemen; dit contrast duikt op in de KSA-cijfers en suggereert dat veel geregistreerde gebruikers niet meer spelen, mogelijk door ingevoerde beschermingsmaatregelen of simpelweg door verlies van interesse. Observers noteren dat dit een klassiek teken is van marktverzadiging, waarbij nieuwe accounts wel binnenstromen maar bestaande spelers afhaken.

Neem bijvoorbeeld de periode na oktober 2024, toen net deposit limits werden ingevoerd, regels die spelers dwingen om verliezen over een periode mee te wegen voordat ze nieuw geld storten; zulke mechanismen, bedoeld om overmatig gokken te curberen, lijken paradoxaal genoeg bij te dragen aan de spelerskrimp, omdat ze het plezier voor recreatieve gokkers temperen zonder de kern van het probleem aan te pakken. Data uit het rapport tonen aan dat dit effect vooral merkbaar werd in de tweede helft van 2025, met een versnelling van de daling.

Maar here's the thing: het stijgende aantal accounts geeft aan dat de markt nog steeds aantrekkingskracht heeft, vooral onder nieuwkomers die initially enthousiast registreren, alleen om later te verdwijnen; studies van vergelijkbare markten, zoals in Zweden of het VK, laten zien dat dit patroon vaak samengaat met strengere regulaties.

Illegaal gokken wint terrein: van 94% naar 91% puur legaal

Turns out, de grootste zorg ligt bij de opmars van illegaal gokken, want het aandeel spelers dat uitsluitend legale platforms gebruikt daalde van 94 procent naar 91 procent; dat betekent dat 30.000 spelers alleen op illegale sites actief zijn, een ontwikkeling die de KSA in haar lente 2026-rapport expliciet benoemt als een rode vlag voor de sector. Deze shift komt deels door de genoemde net deposit limits, die legale operators verplichten om spelers te remmen, terwijl illegale concurrenten vrij spel hebben zonder zulke belemmeringen.

Experts hebben geobserveerd dat illegale sites vaak agressievere promoties bieden, hogere bonuses zonder voorwaarden, en geen verplichte verificaties, wat ze aantrekkelijk maakt voor wie snel wil spelen; in Nederland, waar de legalisering sinds 2021 succesvol leek, toont deze data aan dat de kloof tussen legaal en illegaal smaller wordt, met name onder risicogroepen. Het rapport wijst erop dat 9 procent van de spelers nu een mix gebruikt, een stijging die de effectiviteit van handhaving in twijfel trekt.

En dat terwijl de KSA boetes uitdeelt en monitoring intensifieert; toch sijpelt illegaal aanbod door via social media en affiliate-netwerken, waardoor 30.000 exclusief-illegale spelers een parallelle economie voeden die buiten bereik blijft van spelersbescherming.

Regulaties als dubbele rand: net deposit limits en hun impact

De invoering van net deposit limits in oktober 2024 markeert een keerpunt, want deze maatregel berekent beschikbare stortingsruimte op basis van netto verliezen over 28 dagen, een benadering die spelers dwingt om pauzes in te lassen maar ook frustratie opwekt; data uit het KSA-rapport koppelen deze regel direct aan de spelersdaling en de illegaliteitsgroei, omdat legale sites minder flexibel worden vergeleken met hun ongereguleerde tegenhangers. Het is niet rocket science: strakkere regels beschermen kwetsbaren, maar duwen anderen naar de schaduw.

Die limits, gecombineerd met maandelijkse stortingsplafonds en sessietijdmeters, vormen het hart van de Wet kansspelen op afstand (Koa), die sinds april 2021 de markt vormt; in de tweede helft van 2025 bleken ze effectief in het stabiliseren van GGR, maar ten koste van volume, met een 18 procent jaar-op-jaar dip die de sector dwingt om te heroriënteren. Observers noteren dat vergelijkbare regels in België een tijdelijke dip veroorzaakten, gevolgd door herstel, al blijft de illegaliteitsdruk een wildcard.

KSA-voorjaarsrapport 2026: zorgen over jonge volwassenen

In april 2026 publiceerde de KSA haar monitoringsrapportage, waarin de stagnatie centraal staat naast alarmsignalen over jonge volwassenen, een groep waarvan de participatie toeneemt; het rapport benadrukt de noodzaak voor gebalanceerde spelersbescherming, met calls voor meer educatie en gerichtere handhaving om illegaliteit te keren zonder de legale markt te verstikken. Cijfers revelen dat deze jongeren vaak vallen voor illegale apps vanwege makkelijke toegang en bonussen, een trend die de KSA wil counteren met campagnes en tech-upgrades.

What's significant is hoe het rapport pleit voor een herziening van beschermingsinspanningen, niet door regels te versoepelen maar door ze slimmer te maken; take one case uit het veld, waar operators melden dat spelers switchen na limietfrustraties, een patroon dat de 91 procent-legale daling verklaart. En dat in een markt die records brak met accounts, maar worstelt met retentie.

Toekomstperspectief en uitdagingen voor de sector

Nu de markt stabiliseert rond €602 miljoen GGR, staat de sector voor een kruispunt, met dalende spelers maar stijgende accounts die potentieel bieden als retentie verbetert; de KSA dringt aan op samenwerking tussen operators en autoriteiten om illegaliteit te bestrijden, mogelijk via betere detectie van offshore sites en strengere reclamecontroles. Het is opvallend hoe deze dynamiek de legalisering van 2021 in een nieuw licht zet, succesvol in omzetgeneratie maar kwetsbaar voor grijze markten.

People who've studied dit soort markten weten dat balans key is: te veel regulatie duwt naar illegaliteit, te weinig riskeert verslaving; het voorjaarsrapport van 2026, verschenen in april, legt de bal nu neer bij policymakers voor aanpassingen die groei stimuleren zonder risico's te negeren.

Conclusie: stabiliteit met schaduwen

De Nederlandse online gokmarkt hield stand met €602 miljoen GGR in de tweede helft van 2025, maar de daling in actieve spelers naar 810.000 en de groei van illegaal gokken naar 30.000 exclusieve gebruikers schilderen een genuanceerd beeld; regulaties zoals net deposit limits beschermen, al duwen ze grenzen op, terwijl de KSA oproept tot verfijnde aanpakken om jonge volwassenen te behoeden. Data uit het rapport onderstrepen dat de weg vooruit ligt in slimme hervormingen, zodat legaliteit de norm blijft en stagnatie omslaat in duurzame groei.